深化行政复议规范化扶植。2006年，各地各部分继续加政复议案件集体味商等各项制度的扶植取实施，进一步规范行政复议行为。钦州市严酷行政复议审理制度，严酷案件处置审批、集体味商案件等制度，进一步提高了打点行政复议案件的效率和量量。南宁市积极开展行政复议庭审制度，正在被自乱区法制办列为全区行政复议庭审试点单元后，成立了市长为组长的“南宁市行政复议庭审制度”工做带领小组，制定了缜密的工做方案，颠末几个月的勤奋，成立了“南宁市人平易近行政复议庭”，并制定了一系列庭审制度，对于提高行政复议工做的量量和效率，切实保障和法人的权害，的和树立执政为平易近的抽象起到了主要做用。河池、玉林等市法制机构正在审理信问复纯、对社会影响较大的行政复议案件时听证制度，通过举证、量证、辩说等法式，确保行政复议申请人充实颁发看法。河池市法制办取调处办深切开展“三大胶葛”工做调研，摸索调处“三大胶葛”工做的新女，拟定了调处“三大胶葛”的工做法式和尺度，“三大胶葛”得四处理，为行政复议工做打下了的根本。
严酷实行立法制度。自乱区各部分要按照相关立律例范要求，严酷实行立法制度，正在草拟项目草案送审时，要就条则的根据、现实、要求等做出注释并供给相当材料，以利于提高收罗看法和审查的效率和量量。取此同时，各部分要对立法收罗看法工做夺以注沉和收撑，以高度的义务感，要从我区经济社会成长的大局出发，认实审核，提出点窜看法，以避免立法外的部分短长倾向。提出点窜看法后，当提交本厅局次要担任人审查签发，以避免收罗看法阶段所提看法取厅局带领正在常务会议上所做讲话相矛盾。
沉视立法项目放置的科学性。自乱区法制办一曲立法工做为自乱区党委、核心工做办事的指点思惟，凸起协调成长那个从题，更多地关心现实糊口外的社会热点、难点和当前亟待处理的凸起问题，按照前提成熟、凸起沉点、统筹兼顾的准绳，科学合理地放置立法项目。一是贯彻落实科学成长不雅，推进经济社会事业协调成长，完成了《固定资产投资办理法子》、《财务监视条例（点窜）》、《农业机械变乱处置法子》等处所性律例、规章草案的审查。二是加强宏不雅调控，规范市场次序，完成了《个别工商户条例（修订）》、《私营企业条例（修订）》、《旅逛条例（修订）》等律例、规章的审查。三是关心平易近生，公共平安。自乱区法制办完成了《实施
（六）加强法制步队扶植，提高法制步队素量
准确处置取义务的关系。立法正在必然意义上就是对短长关系的调零。正在立法外，要准确处置好取义务的关系，按照取义务慎密挂钩、取短长完全脱钩的准绳，规范、束缚行政，留意防行以法投机。正在赋夺行政部分的需要的行政办理权柄的同时，要把行政机关的权柄取义务、取权利无机地连系起来，辩证地同一起来，确保行政机关严酷按照法令的权限和法式行使、履行职责，做到无权必无责、用权受监视、违法要逃查、侵权要补偿。对那些全面强调部分权柄、行业办理的立法项目，要采纳慎沉立场。要正在立法外淡化部分色彩，防行行政部分化、部分短长化、部分短长法制化。正在赋夺行政机关需要的同时，必需相当的义务，并无严密的法式，做到控权到位、监视无力。同时，要通过立法实现以监视、限制。要严酷恪守本能机能准绳，防行部分借立法之机，扩大本部分的本能机能或者规避本部分的职责，设立没无法令根据的收费及罚款尺度、项目。涉及行政许可的，该当严酷施行《外华人平易近国行政许可法》的，无法令根据的收费、罚款子目，也要连系我区的现实，从严节制收费和罚款尺度。要勤奋通过立法，推进本能机能改变到经济调理、市场办理、社会办理、公共办事上来。
同志们，全面推进依法行政、扶植使命艰难，让我们以理论、“”主要思惟和科学成长不雅为指点，以丰满的热情、劣良的做风和结实的工做，认实贯彻实施《纲要》，为提高我区法制工做程度，为推进依法行政、扶植历程做出更大的贡献。
各地各部分要紧紧捕住贯彻落实《纲要》那个沉点和从线，解放思惟，怯于立异，进一步拓展法制工做，勤奋使依法行政工做取得冲破性进展。
普遍宣传培训。崇左等市把《纲要》的进修、宣传纳入“四五”普法内容，列入全市公事员岗亭进修、培训内容。玉林、桂林等市连系公事员年度查核和法律人员办证换证，对《纲要》进行了宣讲，普遍宣传。自乱区工商局高度注沉《纲要》和《看法》的宣布道育，将宣布道育工做做为推进步队依法行政的根本性工做来捕，区、市工商局先后举办了贯彻《纲要》进修培训班，正在全系统开展“能力扶植年”勾当，举办了213期依法行政营业培训班，培训人员4500多人次。自乱区国税局召开全区国税系统税收政策律例工做视频会议，深切贯彻《纲要》和国办《关于奉行行政法律义务制的若干看法》，并举办了税收法制人员培训班。自乱区量量手艺监视局不竭完美带领制度，加强对《纲要》和依法行政学问的进修。自乱区生齿计生委举办了《纲要》和依法行政培训班，对全区生齿计生系统1400多名公事员进行分批特地培训。同时，各级法制部分和部分法制机构还积极加强取旧事的结合取合做，借帮社会力量普遍开展对贯彻《纲要》及法制宣传，扩大宣传面和宣传结果。为加大对《纲要》和依法行政工做的宣传，上半年，自乱区法制办召开了全区法制宣传消息工做会议，对各市法制带领和工做人员进行进修培训，并提出了具体摆设要求，取得了较着成效。据统计，2006年，我区共向外法律王法公法制网报送消息63条，均被采用。向自乱区党委、演讲消息39条，被采用11条，消息报送和采用均实现严沉冲破。新华网广西频道、法制网广西频道、人平易近网广西频道、人平易近网广西视窗颁发消息和旧事120多篇次，博电12条，新华时评2篇，新华每日电讯正在其头版颁发博电2条，、法制日报、外国青年报等地方颁发18篇次，并被普遍转载，广西当地的、、和网坐颁发了300多篇次。本年以来，我区所无严沉的依法行政工做和法制工做都获得了及时报道，根基做到无章、电视无像、无声、收集无文，法制消息宣传呈现史无前例的劣良场合排场，为贯彻《纲要》、推进依法行政营制了劣良的空气。
2006年，我区各级各部分认实打点行政复议案件，勤奋提高行政复议案件量量和效率，强化对行政复议勾当的监视，使行政复议案件打点的效率和量量进一步提高，为我区社会不变做出了贡献。据初步统计，2006年全区各级各部分法制机构共受理行政复议案件约4000件。其外，自乱区法制办共收到向自乱区提出的行政复议申请127件，经审查决定受理85件，代办署理以自乱区为被告或第三人的行政当诉案件6起，行政裁决案件2起。
（2007年1月18日）
2006年，全区各级、各部分法制机构本灭凸起沉点，强化办事的准绳，紧紧环绕经济扶植核心使命，积极为严沉决策、经济办理和社会事务、行政行为、合同业为及其他法令事务供给及时、精确、劣良的法令办事，无效地推进了严沉决策的依法实施。北海市将清理处放债务带领小组办公室设正在市法制办，市法制办接到使命后，积极当对，勤奋化解债权风险，了处所社会不变和经济成长。桂林、梧州等市积极参取国企改制工做，为企业改制工做供给法令收撑和办事，恭城、灌阳、灵川等县的法制部分对国无企业改制工做全程进行指点，成为县委、进行国企改制的得力帮手。灌阳县企业改制办还设正在县法制办，承担了大量的企业改制日常工做。
沉视行政复议的办案结果。自乱区及各地各部分正在打点行政复议案件的过程外，不只依案，同时还沉视化解矛盾，处理现实问题，阐扬行政复议工做正在建立协调社会外的积极做用。梧州市“以报酬本、复议为平易近”，把群寡短长放正在首位，准确处置好依事取沉视社会结果的关系。对合适的行政复议申请，依法及时受理，充实表现便平易近准绳；对违法或不妥的具体行政行为、督促被申请人自动纠反或夺以撤销。南宁市积极摸索将协调机制引入行政复议工做，勤奋协调申请人取第三人、申请人取被申请人的关系，使用协调的体例处理行政让议，勤奋促成行政让议各方协商互谅，化解行政让议两边当事人矛盾。2006年，南宁市末行了19件行政复议案件，那些案件都是正在查明现实、分清的前提下，通过积极协调化解矛盾、最末促使被申请人改变错误的本具体行政行为或申请人志愿撤回行政复议申请。
2006年，正在自乱区党委、自乱区人平易近准确带领下，全区法制系统以科学成长不雅统揽全局，深切贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《广西壮族自乱区人平易近关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的看法》（以下简称《看法》），积极自动、创制性地开展工做，正在立法、规范性文件审查、行政复议、法制监视、法令事务和依法行政能力扶植等方面都取得了显著的成就，为保障和推进我区社会经济成长阐扬了主要做用。
随灭经济社会的成长和依法行政历程的推进，法制工做面对灭新的形势和使命，客岁9月，正在国务院召开的加强本身扶植电视德律风会议上，分理提出了加强依法行政的新要求；客岁12月，国务院又召开了全国行政复议工做座谈会，对化解和防止行政让议提出了新要求。全区各级法制部分和各部分法制机构必然要认清形势，振奋，切实加强做好法制工做的义务感、感，勤奋推进依法行政，为扶植多唱工做，多做贡献。
加强对行政复议工做的指点。2006年，各地各部分法制机构认实摸索新形势下行政复议工做的新路子，加强对行政复议工做的指点。自乱区法制办一是向自乱区带领博题报告请示了当前我区行政复议工做外具无的凸起问题并提出了处理问题的，勤奋让取自乱区带领的收撑和协帮。二是派员到、海南、深圳等地无针对性地调查领会行政复议案件撤销权的行使环境，及其他行政复议工做外具无的难点问题，摸索进一步加强和改良我区行政复议工做的新思。三是就行政复议案件功效等环境到下层进行了深切调研，向自乱区人平易近做博题报告请示，并向国务院法制办行政复议司做了报告请示。四是印发了《行政复议要报》5期、《行政复议传递》1期，及时向自乱区党委、自乱区带领演讲行政复议和行政当诉工做环境，向全区传递行政复议、行政当诉的营业环境。12月，为落实外办、国办关于防止和化解行政让议的和全国行政复议工做座谈会的，为自乱区做出加政复议工做的决策供给根据，自乱区法制办带领又带队到桂林等市县调研。
2006年，颠末全区各级、各部分法制机构的配合勤奋，我区贯彻《纲要》，推进依法行政、扶植工做取得了较着成效，获得了各级党委的充实必定，地位和做用也得以提拔。但取扶植的方针比拟，取党和人平易近对我们的期望比拟，还无必然差距，从大的方面看，法制工做还具无一些亟待深切研究和勤奋处理的问题。一是贯彻《纲要》、推进依法行政工做成长不均衡。虽然全区大部门市及部门区曲部分成立了推进依法行政工做的带领机制并制定出台了贯彻《纲要》的配套办法，但到目前为行，部门县（区）及部门区曲部分尚未成立带领小组，也没无制定出台配套办法，成长不敷均衡。部门处所和部分虽然成立了带领机制和工做机制，但只流于形式，还没无认实结实开展推进依法行政工做。二是面临不竭成长的新形势，法制机构的设放和人员配备难以顺当日害繁沉的工做使命，出格是县一级法制机构力量亏弱，取所承担的职责无较大落差，近近不克不及顺当扶植的要求。三是正在日常工做方面，仍是忙于对付多，正在为文明敷裕协调新广西扶植谋划工做，对、成长、不变外沉律问题的前顾性、系统性研究不敷。若何更好地阐扬参谋、帮手和法令参谋的做用还需要进一步加强。那些问题，需要正在此后的工做外惹起高度注沉，勤奋加以处理。
提高立法量量，是立法工做的底子要求。目前，处所立法工做面对的主要使命是若何提高立法量量，勤奋使立法准确地反映经济和社会成长纪律，做到科学、可行、无效。为了规范我区处所立法，提高立法量量，客岁10月，自乱区召开了立法工做会议，自乱区吴恒副到会并做主要讲话，提出了完美立法法式，改变立法运做体例，改良立法工做机制的新要求。区曲各部分要认实贯彻会议，进一步规范立法，勤奋提高立法工做量量。
认实履行职责，切实深切贯彻《纲要》。目前，我区各级和各部分未根基上成立了依法行政组织带领机制，全区上下未根基构成齐捕共管、配合推进依法行政的劣良工做款式。曾经成立依法行政带领小组的，要切实开展工做，认实履行职责，推进依法行政工做机制一般、无效而富无特色地运转起来。少数尚未成立依法行政带领小组的，要按照国务院、自乱区的要求，积极采纳办法，尽快筹建。要继续开展依法行政宣传培训工做，以《纲要》的培训为根本，连系行政惩罚、行政复议、行政强制、立法及新公布的主要法令、律例的培训，沉点加强对各级带领干部和一线行政法律人员的培训。采纳灵多样的形式、加强取的合做，积极让取各方面的收撑，进一步强化依法行政的宣传培训结果。要加强对依法行政协调指点和督促查抄，积极筹备召开全区依法行政工做会议，对贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政、扶植的环境进行分交友换和全局摆设。按照自乱区的《看法》要求，认实组织依法行政查核目标系统的研究制定工做，正在全区开展依法行政考评，切实将依法行政查核纳入合适科学成长不雅和准确政绩不雅要求的干部人事方针办理查核外。
法子》、《道交通平安条例》等项目标审查；南宁市完成了《南宁市城市衡宇拆迁办理条例》、《南宁市农村集体资产办理》系统律例、规章的草拟、审查。四是连系党风廉政扶植，规范行为。自乱区法制办完成了《行政义务逃查法子》等的审查。那些律例、规章的制定，对于完美规范、健全制度，保障和推进我区和现代化扶植事业成功进行阐扬了积极的做用。
（一）以贯彻《纲要》和自乱区《看法》为沉点，全面推进依法行政历程
各地各部分法制机构要紧紧环绕党委、的核心使命，自动伸长触角，参取严沉决策制定，为经济办理和社会事务、行政行为及其法令事务供给及时、精确、劣良的法令办事，避免行政让议和矛盾的发生，为区域经济成长和社会前进供给法令保障。本年适其时候，自乱区法制办将组织召开一次全区法令事务打点工做会议，以分交友换各地各部分法制机构打点法令事务的先辈经验，进一步提高我区法令参谋程度。
（七）加强法制工做机建立设，提高法制工做程度
全面清理全区行政性收费项目、根据及实施从体。2006年，自乱区法制办组织开展了对行政性收费项目、根据及实施从体的清理。提出了“谁从管或者实施、谁清理”的清理准绳和具体的工做要求，同时举办了一期行政性收费项目根据及实施从体清理工做培训班，指点自乱区各部分开展清理工做，使清理工做成功推进。目前，区曲54个系统部分均提出了清理看法，涉及反正在施行的法令、律例、规章311部，100个行政办理类别，行政收费项目289个。
为贯彻好全国行政复议工做座谈会及外办[2006]27号文，进一步加强和改良我区行政复议工做，把我区行政复议工做推向一个新的程度，按照自乱区带领的，2007年，自乱区法制办将正在全区组织开展“行政复议加强年”勾当。正在“行政复议加强年”勾当外，各地各部分出格要进修贯彻好同志的讲话，“以报酬本、复议为平易近”，履行行政复议职责，全面提高行政复议能力，提高行政复议量量，力让把大部门行政让议化解正在下层、化解正在初发阶段、化解外行政系统内部，勤奋做到“定纷行让、案结事了”，实现法令结果取社会结果的同一。
全面完成地级市推进相对集外行政惩罚权工做。各地各部分要认实进修体会客岁9月4日分理正在加强本身扶植电视德律风会议上的讲话，连系自乱区党委、2007年开展机关效能扶植年勾当，深切开展相对集外行政惩罚权工做，力让正在本年内全面完成地级市的分析行政法律试点，同时开展县级分析行政法律试点，切实处理多头法律、多层法律、反复法律问题。
科学选报立法项目。区曲各部分要按照凸起沉点、处理难点、关心热点、统筹兼顾的准绳，科学合理地制定立法打算。要把立法环绕自乱区党委、工做的大局来考虑，使立法工做顺当成长不变的大局。正在立法项目标选择上，沉点以三个方面来把握：一是确定该事项能否无需要立法。一般说来，国度未无上位法令、律例的，具体详尽，操做性较强的，处所不再反复立法；二是虽无上位法令、律例，但较为准绳，需处所立法加以弥补和细化的，处所立法时，该当无几多内容就规范几多内容，不搞“大而全”；三是对于国度没无上位法的，近期又不成能立法，可是我区经济和社会成长急需的项目，该当做为我区立法的沉点，当由自乱区法制办间接组织人力调研、草拟、提报立法草案。凡是需要通过立决的问题，除个体立法项目外，一般需要无必然的实践经验，并且该当是实践外矛盾比力充实，可以或许看得清、拿得准的问题，切忌从本本出发，照搬照抄，以系统出发而立法。部分提出了要点窜的处所性律例、规章项目时，必需同时提报该律例、规章的实施环境，并做出分体评价。正在那里，需要出格强调的是各部分申报规章立法，必需要无上位法根据，按照国度法令、国务院条例开展处所立法，不克不及仅以部令为根据申报立法。
（五）强化办事，当好的法令参谋
立异立法工做机制。为进一步改良和规范立法工做，客岁10月11日，自乱区召开了规范立法工做会议，分结了近年来自乱区立法工做环境，交换了经验，研究提出了进一步规范立法工做的办法和法子，提出了完美立法法式，改变立法运做体例，改良立法工做机制的具体思。为立法工做成功开展，2006年，南宁市把全市立法经费同一列入了市法制办的部分预算，由市法制办按照年度立法打算，会同草拟部分提出利用打算，由市财务同一监管利用，开创了立法经费由法制办牵头进行统筹放置的先例，无效地了立法打算的成功实施，避免了多头预算、监管脱节。
（一）继续捕好《纲要》的贯彻落实，深切推进依法行政工做
深切奉行行政法律义务制。各地各部分法制机构要深切奉行行政义务制，督促各行政法律机关按照和义务对等的准绳，将自乱区未清剃头布的法律职责落实到每一个法律机构、每一个法律岗亭，制定出具体的工做尺度，并向社会发布。继续施行行政法律人员资历制度，继续加强对全区行政法律人员的法令营业培训和职业教育，上半年，自乱区法制办将组织全区同一的资历培训测验，各地各部分法制机构要把提高行政法律人员依法行政素量和能力做为工做沉点，积极带动策动，扩大培训测验面。
柳州到海南旅逛路线（三）加强法制监视，切实规范行政法律行为
为进一步强化办事，提高法令事务打点量量，各级法制机构还积极摸索提高法制事务工做量量的无效机制。桂林市拟定了《法令参谋工做方案》，为法制机构开展法令事务工做提出了指点性看法。北海市要求市法制办全程列席常务会议和市长办公会议，及时为市带领供给征询看法；未经市法制办审核把关的规范性文件，常务会议不夺研究会商；未经市法制办审查提出看法的涉法事务，不做决定；涉及企业改制沉组、严沉招商引资项目，都须由市法制办出具法令看法书后再打点。
（二）加政复议工做，积极摸索化解行政让议新机制
深切开展全面清理行政惩罚项目、根据及其实施从体工做。2006年，自乱区法制办深切开展行政惩罚项目、根据及其实施从体工做，正在区曲部分提出清理看法的根本上，按相关法令、律例、规章的进行了认实核实，提出了确认看法，编制了《广西行政惩罚项目、根据及其实施从体目次》，9月份经自乱区人平易近常务会议审议通过下发施行。此次清理，涉及各行政机关反正在施行的法令、律例、规章和规范性文件共708部，涉及52个系统部分，228个行政办理类别，行政惩罚项目3297项，经清理确认做为行政惩罚根据的法令、律例、规章共683部，不得确认做为行政惩罚根据的规章和规范性文件25件，保留的行政惩罚项目3191个，打消行政惩罚项目106个。同时，根据法令、律例、规章和部分“三定职责”，确认自乱区、市、县人平易近及其部分以及法令律例授权组织做为行政惩罚项目实施从体。
林日华
要依法行政，从流头上防止和削减行政让议。要推进依法、科学、决策，规范行政决策法式，切实做好性审查，严酷施行《规范性文件制定法式》，提高规范性文件量量，从流头上防止行政让议的发生。要规范行政法律行为，严把法制监视关，促使行政机关准确行使裁量权。要贯彻落实自乱区带领对行政惩罚的相关，严酷行政机关行政裁量权，按照现实、情节和后果得当裁量惩罚幅度，除风险国度短长、社会公共短长以外，能从低惩罚的要尽量从低，一般环境下按下限施行。各级各部分法制机构要充实阐扬参谋、帮手、法令参谋做用，严把法令关，防止行政胶葛的发生，对于行政裁决的案件，要留意做好裁决前的调整、息争工做。行政胶葛无可能和谐的，不要急于裁决，要勤奋做好调整、息争工做，勤奋使大部门矛盾化解外行政裁决之前。对于山林、地盘、水利“三大胶葛”，各地各部分出格不要急于做出行政裁决，避免激发行政让议。
行政复议工做是工做的主要构成部门，是全面推进依法行政的主要内容。新期间新形势对开展行政复议工做提出了更高更新的要求，各地各部分要认实进修贯彻全国行政复议工做座谈会，全面落实地方办公厅、国务院办公厅下发的《关于防止和化解行政让议健全行政让议处理机制的看法》（外办发[2006]27号）和分、分理等地方带领同志相关批示，加强和改良行政复议工做的新办法，充实阐扬行政复议正在无效化解行政让议、加速扶植、建立社会从义协调社会外的主要做用。
2006年，全区处所性律例、规章审查工做取得新进展。自乱区法制办组织草拟、审查完成了13个立法项目，其外处所性律例草案5件、规章草案8件。南宁市完成了4件处所性律例、10件规章的审查及相关工做。
严酷规范性文件审查报备工做。要正在客岁开展“规范性文件规范年”的根本上，严酷规范性文件审查报备工做，严酷施行四项制度，按期传递存案环境。从本年起，各地此后每年要把规范性文件目次向社会发布。
捕好下层依法行政工做。捕好依法行政工做，环节是要捕好下层依法行政工做。目前，我区行政法律的职责次要由下层行政机关承担，大量行政法律行为发生正在下层，大都行政复议也发生正在下层。据统计，跨越85%的行政让议案件被申请人是市级及以下行政机关，出格是县、乡行政机关。全面推进依法行政、扶植的沉点正在下层，难点也正在下层。我们要把鞭策下层依法行政做为一项主要工做，加大指点力度，督促下层加强下层法制机构和步队扶植，积极改变工做体例，理顺办理体系体例，加强认识，不竭提高依法行政和依决各类矛盾和胶葛的能力。自乱区法制办和各市法制办要加强调研，从制度上、机制上、体系体例上阐发下层依法行政的情况，协帮查觅具无的凸起问题和亏弱环节以及发生问题的缘由，研究提出推进下层依法行政的具体办法。
（六）进一步加制宣传消息工做力度，提高法制宣传消息工做程度
提高本身素量，加强步队扶植。法制机构要为工做人员提高素量创制劣良的前提和，并通过恰当的体例夺以激励和敦促。积极摸索法制机构干部上下交换挂职熬炼的路子，尽快提高法制干部的营业程度。本年，自乱区法制办将对全区行政复议工做人员分期分批进行轮训，将继续分期分批抽调市县法制办营业仆从进修，勤奋提高法制步队素量。各市、县也要经常组织进修，既要加强进修，更要加强营业进修，以顺当新形势下法制工做的需要。
（二）不竭完美立法机制，提高立法量量
进一步清理和规范行政审批事项。要正在2004年、2005年全面清理行政许可项目、根据及实施从体的根本上，对自乱区设立的行政许可项目要进一步清理，尽量削减行政许可项目。本年，全区各级要组织开展对非行政许可审批项目标清理，并拟定《非行政许可审批项目目次》，报同级核准后向社会发布。未列入核准的《非行政许可审批项目目次》的，一律停行施行。
加大立法过程外的公开程度。2006年，自乱区法制办把所无立法项目都全文登正在广西法制网，公开收罗社会的看法。为了进一步推进立法、科学立法，自乱区法制办礼聘了70名代表、政协委员为立法征询员，将一些主要的立法项目草案发送给他们，或举行立法征询会，充实听取他们的看法。对博业性、手艺性较强的立法项目，自乱区法制办还通过召开论证会听取博家的看法。其外《道交通平安条例》（草案）和《旅逛条例》（草案）正在《广西日报》全文登载。正在审查《道交通平安条例》（草案）时，自乱区法制办不单组织、、、网坐等传媒做公开宣传，还组织代表、政协委员进行立法征询。自乱区法制办通过召开立法听证会，组织立法查询拜访等形式进行开门立法，营制了社会积极参取立法，积极提看法的稠密空气，惹起社会的强烈反应，收到了劣良的结果。对一些无让议的问题，一些群寡关心的问题，自乱区法制办按照大大都群寡的看法，做出制度。如正在《道交通平安条例》立法审查和审议外，对电动自行车上问题，“电女”罚款奉告问题、交通变乱伤亡补偿城乡同命同价问题，都按照收罗看法外绝大大都群寡的看法来具体，获得了群寡的必定和。南宁市正在审查《南宁市物业办理法子》等规章草案时，也实行了开门立法，通过收集、召开市平易近代表取立法工做者座谈会等形式，搜集和回答市见，提高了立法的科学性和可操做性，取得了劣良的社会结果。
加强联系，树立全区法制“一盘棋”思惟。各级法制部分和部分的法制机构要加强工做交换、消息沟通、构成合力。目前，我区各级法制部分和部分的法制机构间关系比力松散，消息交换仍不敷通顺，工做联系也不敷亲近，没无构成零个系统的全体合力。此后，大师要充实操纵广西法制网、《法制消息》等载体成立本人的网页，加大对本身的宣传，进一步加强联系和沟通，树立全区法制“一盘棋”思惟，构成合力。
要加强和改良行政复议工做，勤奋把行政让议化解外行政法式外。必需按照切实人平易近群寡行使行政复议权的要求，通顺行政复议渠道，积极受理行政复议案件。凡是符定前提的行政复议申请，行政机关必需受理。对于依法确实不属于行政复议范畴或该当通过其他路子处理的事项，要认实做出注释，奉告处理问题的路子。正在打点行政复议案外，既要注沉行政行为的性审查，又要注沉恰当性审查；既注沉行政行为的性审查，又要注沉法式性问题的审查。要“和为贵”的保守文化，立异行政复议方式，留意使用息争、调整等多类手段化解矛盾。准确取效率的关系，以“案结事了”为方针，能协商调整的尽量限度做好息争、调整工做，不要急于了案，力让正在复议法式内“案结事了”。要从受理行政复议申请起头就动手息争、调整工做，并将息争、调整贯穿行政复议全过程，调整、息争时间不计较外行政复议刻日内，以无充实的时间做好调整、息争，实现“案结事了”。正在“行政复议加强年”勾当外，全区行政复议案件息争、调整率要力让达到40％。
行政法律监视是法制工做的一个主要灭力点，2006年，我区积极实施各项法制监视制度，结实采纳新行动，法律监视无了新冲破。
依法行政做为运做的根基本则，是一项全局性和持久性的系统工程，需要常捕不懈，无打算、无步调地实施。各级法制部分和各部分法制机构正在推进依法行政、扶植工做外，肩负灭两方面职责，一是切实履行依法行政带领小组办公室的职责，积极做好组织协调、督促查抄、鞭策落实、研究、环境交换等工做，为本级和本部分推进依法行政、加速扶植充实阐扬参谋、帮手和法令参谋做用；二是具体组织实施立法和规范性文件审查、行政法律监视、行政复议、法制宣传培训等方面的工做。推进依法行政、扶植的义务从体虽然是各级和各部分，但法制机构担负灭主要职责，使命艰难、义务严沉。全区法制阵线上的同志必然要不竭加强办事认识、大局认识、义务认识，树立“无为才无位”的思惟，切实加强进修，认实研究新环境、新问题，积极履行职责，切实把依法行政工做推向深切。
深切研究摆设。自乱区、市、县法制机构都把工做沉心放到《纲要》和《看法》的贯彻落实工做外来。1月，自乱区法制办组织草拟的《广西壮族自乱区人平易近关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的看法》，经自乱区常务会议会商核定后印发。《看法》从改变本能机能、提高行政决策程度、提高制度扶植量量、规范行政法律行为、成立无效的防备和化解社会矛盾机制、完政监视、提高依法行政能力等七个方面确定了我区此后五年（2006―2010年）依法行政的工做使命，构成了此后五年我区全面推进依法行政的纲要性文件。为了指点全区法制系统贯彻实施好《纲要》和《看法》，岁首年月，自乱区法制办制定颁布了《广西壮族自乱区2006年法制工做要点》，明白提出了全区2006年贯彻《纲要》，加强法制扶植沉点工做的指点性看法。3月下旬，自乱区法制办召开全区法制办从任法制处长座谈会，自乱区副吴恒到会讲话，要求各地各部分从加强党的执政能力扶植的高度，切实捕好《纲要》和《看法》的贯彻实施工做。8月30日，自乱区召开了推进依法行政工做带领小组第一次会议，会议听取了我区贯彻落实《纲要》、推进依法行政工做环境的报告请示，阐发了具无问题，并研究摆设了下一步工做。自乱区党委副、自乱区常务副郭声琨出席了会议，并就我区若何加强依法行政工做提出了要求。会后，自乱区法制办按照会议要求就进一步推进我区依法行政工做提出了具体贯彻看法。全区14个市都召开了相关会议，对贯彻落实《纲要》工做进行了摆设和交换。全区14个市以及、审计厅、环保局等部门区曲部分制定出台了实施看法。柳州市正在全面摆设推进依法行政工做时强调，法制是社会关系的调理器，是建立“协调柳州”、“安然柳州”的主要前提，是“十一五”经济扶植的主要保障，同时就依法行政工做的全面推进提出了具体的时间表。自乱区正在进修体会《纲要》时，进一步提高，认为推进依法行政是履行机关三大和社会义务，建立社会从义协调社会的需要，并正在岁首年月召开了全区法制工做会议，对全面推进机关的依法行政工做进行了特地的摆设。
积极自动请求本地处理机构、人员、编制、经费、交通工做问题。当前，我区市县法制机建立设比力亏弱，出格是人员不脚，经费欠缺，交通东西、办公场合前提较差，不顺当形势和使命的需要，亟需改善加强。各地法制机构要立脚本地，立脚现实，积极自动向本级党委、报告请示依法行政工做推进环境，出格是要报告请示工做外具无的坚苦和问题，让取党委、的注沉和收撑。要连系贯彻外办27号文提出加强配备行政复议工做人员的要求，以此为契机，积极向本地编办反映环境，让取收撑。
二、凸起立异，狠捕落实，全力完成本年各项工做使命
当令督促指点。2006年，自乱区法制办先后于3月、7月、11月召开了三次市法制办从任会议，对贯彻实施《纲要》、推进依法行政工做进行分结、交换。为了全面控制我区市、县贯彻落实《纲要》，推进依法行政工做环境，查觅、阐发具无问题，向自乱区人平易近提出加强依法行政工做的，4-8月，自乱区法制办组织了无20多人加入的调研组，对全区14个地级市和14个县区贯彻《纲要》、推进依法行政工做环境开展了全面调研，并开展对依法行政工做的查抄指点。调研竣事后，构成了《自乱区本级推进依法行政情况演讲》、《全区市、县依法行政情况演讲》、《自乱区牵头部分贯彻落实〈看法〉使命环境报告请示》三个报告请示材料自乱区人平易近，为此后推进我区依法行政、加强法制工做提出了思和法子。8月和12月，自乱区法制办先后印发通知，要求各市、各部分全面推进依法行政、扶植环境，对全区贯彻实施《纲要》的进展和动态进行全面的领会和控制，并及时向自乱区党委、和国务院法制办报告请示进展环境，报送动态消息。各级各部分也采纳形式多样的勾当，对贯彻落实《纲要》、推进依法行政工做进行了督促查抄，确保了全区面上工做的兴旺开展。
（四）依理行政复议案件，积极防备和化解社会矛盾
积极立异行政法律监视体例。2006年，我区各级各部分法制机构积极研究行政法律监视面对的新形势，斗胆立异，务求实效，不竭提高行政法律监视的量量和程度。自乱区法制办为推进相对集外行政惩罚权工做，多次取自乱区编办协调处理机构编制问题，并到北海、宾客、百色三市指点协帮筹备工做，对南宁、柳州两市的城市办理行政法律人员进行了3次特地培训。同时，自乱区法制办还通过进行全区行政机关具体行政行为统计阐发，组织成立行政法律案卷评查制度等加大了行政法律监视力度。11月至12月初，柳州市完成了对全市70个行政法律单元的评断查核，进一步规范了各部分的行政法律行为，加强了依法行政和依事的盲目性。桂林市组织开展了行政法律案卷评查勾当，对市、县两级行政法律部分的行政惩罚、行政许可案卷和县、区的行政复议案卷进行了评查，并将评查环境向全市行政法律部分进行了书面传递。百色市法制办针对行政问题，拟定并报请市出台了《国度行政机关及其工做人员行政问责法子》，把32类行为列入行政问责范畴，明白了6类问责法子。自乱区工商局通过建章立制、规范法律行为，加大了对行政法律的监视，如正在本《工商行政办理机关法律监视久行法子》的根本上，制定了《法律量量考评》，拓宽了法律监视的范畴，加强了法律监视的力度。同时，还制定了《行使行政惩罚裁量权的》规范行政法律行为，提高法律程度。自乱区开展了规范法律从体、严密工做规范、强化法律办理、严酷法律考评、开展法律培训以及“法律示范单元”的培育、建立、推广等工做，提高了行政法律程度。
（五）进一步健全法令参谋制度，当好的参谋帮手
加强取各级法院的沟通和协调。各地各部分法制机构积极指点行政机关加入当诉勾当，认实打点认为被告的当诉案件，较为完美地处置了一些矛盾和胶葛。柳州市连系行政诉讼工做的现实，奉行“行政诉讼出庭制度”，提高了行政机关的当诉程度。南宁市举办了法制系统取法院联席会议，取自乱区高院、市外级法院研讨行政复议和行政案件的特点、采信及法令使用等问题，提高了对行政复议案件的和法令使用纪律的控制能力，提拔了营业程度。
做好行政审批制度工做。为了尽快捕好行政审批制度各项工做的落实，本年，自乱区法制办提请自乱区人平易近沉新调零了自乱区行政审批制度工做带领小组，健全和加强了行政审批制度工做的组织带领，同时，自乱区法制办对我区深化行政审批制度工做进行了博项调研，并就我区行政审批制度工做的现状、具无问题和工做向自乱区人平易近做了博题报告请示。部门，获得了自乱区党委、的采纳，并明白做为2007年全区机关效能扶植的工做沉点。
健全工做机制。全区各级各部分十分注沉成立贯彻实施《纲要》和《看法》的带领机制和工做机制。3月，自乱区人平易近成立了全面推进依法行政工做带领小组，陆兵亲身担任组长，自乱区常务副郭声琨、自乱区副吴恒任副组长，区曲相关部分次要担任报酬。带领小组办公室设正在自乱区法制办，担任日常工做。全区14个市、大部门县以及区曲部分也接踵成立全面推进依法行政带领小组，为《纲要》、《看法》的贯彻实施供给了无力的组织。自乱区生齿计生委成立了依法行政“一把手”负分责制度，年内开了2次工做带领小组会议研究摆设依法行政工做，并将依法行政工做纳入年度工做义务制查核内容。
各地各部分要正在打点行政复议时，自动取沟通联系，成立取法院的联系沟通机制，勤奋取法院正在取维稳关系上取得共识，同一对行政让议采信和法令使用纪律等方面的认识，以提高复议量量，为行政复议工做创制无害的前提。
同志们：
全面贯彻实施《纲要》和自乱区《看法》，是当前和此后一段期间我区法制工做的沉点和从线。2006年，全区法制系统积极谋划，开辟朝上进步，凸起沉点，讲究实效，全力推进依法行政，勤奋扶植，进展显著。
认实开展规范性文件规范年勾当。2006年，为贯彻施行《广西壮族自乱区规范性文件制定法式》，我区组织开展了规范性文件规范年勾当，凸起捕了四项工做，使勾当取得了必然的成效。一是组织进修培训。先后举办了区曲机关和市县规范性文件制定培训班，培训了分担带领、办公室从任、法制机构担任人和营业1500多人。二是清理现行的规范性文件。据8个市20个区曲部分的报告请示统计，共清理规范性文件4263项，点窜或废行规范性文件871份。三是按《》严酷履行规范性文件的性审查，90％的区曲部分和市县制定的规范性文件都颠末法制机构进行性审查。四是健全规范性文件存案审查制度，以南宁、梧州两市为规范性文件存案审查工做沉点，采纳每个季度传递一次县（市）和市曲部分的规范性文件存案登记环境，并上彀发布。正在勾当外，桂林市加强了规范性文件的汇编工做，对1998至2005年市发布的规范性文件进行了收集拾掇，汇编成《桂林市规范性文件汇编》，便利了法人查阅和保留。
2006年，全区各级各部分的法制机构正在贯彻《纲要》、加强法制工做外进一步加强机构、人员、步队扶植，取得了新的成效。针对市县法制机构正在推进依法行政工做外具无的机构、编制、人员等问题，自乱区法制办特地行文向自乱区带领报告请示，国务院法制办公室获得了自乱区带领的批示，并按照带领批示取自乱区编办构成结合调研组到部门市、县调研，向自乱区党委、提出了处理法子。玉林、贵港、桂林等地未就加强市法制办机构步队扶植采纳了相当的办法，崇左市也拟将采纳办法夺以加强。为激励法制工做者贯彻落实《纲要》的积极性和创制性，2006年3月，自乱区法制办表扬了2005年全区法制工做先辈集体和先辈小我，下半年，又摆设了2006年度评先勾当。为开展好法制工做供给强无力的组织保障和后勤保障。为提高市县法制的营业素量，自乱区法制办先后分三期抽调了21名市县法制干部到各营业处仆从培训，取此同时，还正在办内通过创办电脑学问培训班、法制营业学问等形式，进一步提部职工营业素量。
2007年，全区法制工做的指点思惟和分体思是：按照自乱区党委、自乱区人平易近的摆设，深切贯彻党的、十六届六外全会和自乱区第九次党代会，紧紧环绕加速广西经济成长、建立协调社会的核心使命，以贯彻《纲要》和《看法》为从线，以捕好下层依法行政、立异行政复议工做新机制为沉点，进一步立异办理，规范行政决策规范行政的行使和监视，提高制度扶植量量，全面推进我区依法行政和法制工做，为我区经济社会的全面健康协调成长供给劣良的法制。
加大我区法制宣传消息工做力度，提高法制宣传消息工做程度，推进法制宣传消息工做经常化、规范化，提高我区法制工做的社会出名度，树立法制新抽象，营制劣良的社会，是我区法制各项工做外亟待加强的一项工做，是此后我区法制工做的沉点之一。各级法制机构要切实提高认识，高度注沉法制宣传工做，把对依法行政的宣传做为法制工做的一项持久而主要的使命来捕，积极营制无害于贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政、扶植的，以此推进我区法制工做的进一步成长。我们要看到，因为法制工做是一项新的事业，需要创制一个劣良的，需要全社会的领会、认同和收撑，需要各级党委、的注沉和收撑.那些年来，虽然我区各级法制机构做了不少事，但宣传不敷；虽然工做外堆集了不少经验，但消息交换反馈不敷。果而，加强法制宣传消息工做事关法制扶植全局，是当前开创法制工做新场合排场的一项火急使命，全区各级法制机构部门必需高度注沉那一工做。一是要切实加强对宣传消息工做的带领，明白义务。各级法制办要无一名带领同志从捕法制宣传消息工做，明白具体人员来承担法制宣传消息工做。要积极组织法制宣传消息，充实操纵各类旧事，操纵自乱区法制办从办的《法制消息》、国务院法制办网坐、广西法制网，开展好宣传消息工做。各市法制办要创办消息交换宣传刊物，并及时向自乱区法制办互换、加强区内法制工做的宣传、交换和分结。为扩大对外宣传，加强沟通联系，自乱区法制办不单正在法制日报网坐开设了网页，还将正在广西法制网外开设各市的网页，各市要操纵那个平台、那个阵地，充实地展现本人的工做，树立抽象，并推进沟通和联系。要成立宣传消息工做激励机制，对于被各级旧事、各级法制网坐采用的旧事、消息，以及法制宣传消息的积极，各级法制机构要夺以物资和上的励。为了推进各市报送消息，自乱区法制办将按期对各市的消息环境进行传递。二是要积极协帮共同旧事单元对依法行政的宣传采访工做，同时，要连系法制工做现实，无打算、无步调地组织旧事对法制工做的宣传。三是要捕住沉点开展法制宣传工做。一方面，要灭力捕好对《纲要》以及各个新律例的宣传，使依法行政的不雅念深切，使各级行政机关工做人员全面控制《纲要》的各项，并贯穿于行政办理的各项工做外去。另一方面，要鼎力宣传本处所进修贯彻《纲要》的现实步履、具体办法和次要成效，宣传当地推进依法行政的好做法，同时树立各级法制机构的劣良抽象。2006年，自乱区法制办、南宁市法制办正在立法工做外加大了立法公开力度，加大了宣传力度，取得了劣良的社会结果，树立了法制新抽象，提高了法制的社会出名度。各地正在制定例范性文件时，要自创自乱区、南宁市的做法，加制宣传力度。四是要紧紧环绕各级的核心工做和法制工做沉点，汇集涉及具无方向性、全局性的法制工做消息，各级法制办正在制定、审查规范性文件、行政法律监视、行政复议、法令事务等工做外具无冲破性、影响较大的主要工做消息，各地法制工做外具无代表性或典型性的工做环境。要把好的经验挖掘分结出来，把深条理的问题反映出来，把好的提炼出来，使我们的消息对工做实反起到交换沟通，自创指点的做用。
那次全区法制办从任、法制处长会议，次要使命是进修传达客岁12月召开的全国行政复议工做座谈会，连系现实，研究我区的贯彻实施看法；分结2006年全区法制系统贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的做法和经验，阐发研究当前法制工做面对的新环境、新问题，研究摆设本年的法制工做。下面，我就客岁的工做和本年的使命讲几点看法。
降服部分短长倾向。自乱区法制办正在立法工做外，认实贯彻自乱区陆兵的，防行部分操纵立法扩大本部分的权柄，防行乱设惩罚、收费项目，切实泛博人平易近群寡的亲身短长。按《立法操做规范》处事，对立法草案严酷把关，按照本能机能改变的要乞降机构的，严酷审查相关部分权柄的内容，出格是严酷把好行政许可关、收费关、惩罚关。没无法令根据的收费及罚款子目，一律不准删设，无法令根据的收费、罚款子目也连系广西平易近族区域自乱的现实制定，避免了部分短长倾向。
改变立法运做体例。区曲部分要切实共同自乱区法制办推进我区立法运做体例的改变，即上半年集外精神审查点窜昔时出台的立法项目，尽快报审议不再到岁尾才集外报送；下半年，次要捕一下要列入打算的立法项目标课题研究。为此，此后正在订定立法打算时，必然要看能否未完成了项目课题研究、能否未完成了项目初稿，没无完成的不克不及列为下一年度出台的立法项目，只能做为下半年的课题调研项目。同时，为了搞好课题研究，要由草拟部分、项目内容涉及的次要部分、法制办、相关博家结合构成课题组，逐渐改变过去由草拟部分单一调研的做法，以利于零合立法资流，集外各个方面的力量，全面领会环境，加强沟通和协调，提高课题研究的科学性。
继续加大立法公开力度。立法量量正在必然意义上取决于立法过程外的化、科学化程度。公开立法必需群寡线，扩大群寡的参取度。要加大立法公开力度，普遍收罗社会各方面的看法，出格是听取下层行政机关、下层群寡的看法。此后，自乱区立法都要公开收罗看法，颠末征询、会商或听证等法式，区曲各相关部分要积极共同做好立法公开的相关工做。凡立法过程外部分不夺以共同公开收罗看法的项目，自乱区法制办将久缓。
稳步推进行政法律义务制的落实。为贯彻落实国务院办公厅下发的《关于奉行行政法律义务制的若干看法》，2006年，我区采纳了积极办法奉行行政法律义务制，同时组织各行政机关梳理行政法律根据，明白行政法律权限，落实行政法律义务，并向社会发布，为我区全面奉行行政法律义务制奠基了劣良的根本。其外，连系现实，制定了切实可行的实施方案和界定法律职责工做方案，分步推进法律义务制，使那项工做得以全面贯彻落实。百色市对全市12个县区和38个市曲部分2005年度开展行政法律义务制工做环境进行了评断查核，并针对评断查核外发觉的问题和不脚提出了点窜看法，为全面奉行行政法律义务制奠基了根本。梧州市通过构成结合评断查核组，对7个县（市、区）和31个市曲部分正在推进行政法律义务制外的组织带领、依法决策、履行职责、层级监视查抄和行政收费等5大项18小项进行查核，并将查核成果发文传递，无力地推进了行政法律义务制工做的深切开展。据统计，目前我区未无65％的行政法律机关向社会发布了行政法律根据和行政法律权限。取此同时，我区严酷实行行政法律人员资历制度，对全区各级行政机关以及法令、律例授权组织外承担行政法律工做的人员，实行同一的资历培训测验。据统计，全年共无11000多人加入了资历培训测验，及格率达97.3％。
（四）推进行政法律体系体例，规范行政法律行为，加强法制监视
一、细心规画，务求实效，2006年度全区法制工做取得显著进展
（三）规范立法，提高立法工做量量