根据市委关于深入贯彻十八届四中全会的要求，市社科联及时组织社科专家和社科工作者撰写研究文章，解读十八届四中全会《决定》的内涵及现实意义，探讨“依国”、“全民守法”和培育“文化”的途径和方法，为建设“海口”和“四宜三养”最精最美省会城市奉献真知灼见。依国是社会公平的根本省委党校教授王的十八届四中全会是中国建设史上的里程碑，也是促进中国社会公平的重要转折点。我国30多年来，经济发展很快，一跃成为世界第二大经济体，但是我国在社会公平方面还做得很不够，离人民的要求还有很大的差距。诸如东西差距，城乡矛盾、收入分配差距扩大，以及上学难、就业难、看病难、打官司难、买房难、办事难等，直接导致社会公平的缺失。出现这种情况根本原因是我们的社会缺乏，人民的主体地位没有得到切实保障。党的十八届四中全会明确指出：“人民是依国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是人民当家作主的根本制度。必须建设为了人民、依靠人民、人民、人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，人民依法享有广泛的和、承担应尽的义务，社会公平，促进共同富裕。”其实，人体的思想我们早就有。我们人为什么能够由弱变强、由小变大，的就是人体的思想。是人民群众，推动我们由一个胜利另一个胜利。我们今天要依国，重要的是要人体的思想。怎么人体的地位？一是发挥人人翁。主人翁，是调动广大人民群众积极性的前提。我们的社会如果没有主人翁，社会主义现代化就不能实现。二是更好保障人益。要调动群众的积极性和创造性，不保障人民群众的权益是办不到的，群众就不会听你的话。所以四中全会提出了多项保障人益的举措，包括拓宽有序参与立法途径，保障人身权、财产权、基本等各项权益不受，加大关系群众切身利益的重点领域的执度等。这就是，通过来促进和保障全社会的公平。对社会是巨大的正能量，不但可以改变以权压法，使老百姓不信法的局面，而且可以建立至上的。就能真正做到像习总在纪念现行颁布实施30周年大会上所说：“任何组织和个人，都必须在和法律的范围内活动。”三是更好人民当家作主。这不是一句空话，四中全会从的角度作了明确的：即每一项立法都要符合、反映人志、得到人民，要全面履行依法行政，要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平，全体人民都成为社会主义的崇尚者、自觉遵守者、捍卫者。只有这样，人民的主体地位才能真正确立。有了人民的主体地位，我们的党才能真正植根于人民、于人民，党才能始终立于不败之地。因而我们说，人民的主体地位，是我们党的旨决定的，是我们党的线方针政策决定的，是我们人的作风决定的。人体地位，说到底是要社会公平，让公平深入，让百姓分享到社会更多的发展。公平包含三个方面：一是要公平，基本不能因为出身、职业、财富等不同而区别对待。当今中国的富二代、官二代，如果在竞争领域总是优先，对多数人来说就是最大的不公平，导致整个社会缺乏信任、缺乏，社会主义核心价值观就会遭到抛弃。二是机会要公平，现在有的人说，苦累都不怕，就怕没机会。所以，我觉得机会公平很重要，苦点都不怕，就怕没有机会。现在真的是这样，不怕苦不怕累的也多得是，但是没有机会。三是规则要公平，这就要消除，打破潜规则，不能搞暗箱操作，不能以权谋私。我们要建立以这三个为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会，人民平等参与、平等发展的。这是对以人为本的细化，是改善民生和加强社会建设的明确信号，也是的根本意义。用“文化”“全民守法”的土壤海口市社科联党组董光海一、文化是现代的灵魂文化是以追求、和保障为目标，在一定和与此相适应的制度模式确立过程中，形成的一种社会文化形态和社会生活方式。从某种意义上讲，文化就是法律和文化的有机融合，是实施不可或缺的文化基础和人文。文化的核心内容，就是的公平和。没有先进的文化，就不可能实现真正意义上的。文化具有潜移默化的功能，它在一定程度上影响着人们的价值取向和思维与行为方式。在我国的传统文化中，文化相当薄弱，而与文化相对立的文化则根深蒂固。与相悖的以言代法、以权压法等不正常现象之所以时有发生，固然有很多原因，但文化的影响是一个很重要的因素。要逐步消除文化的消极影响，真正实现依国方略，就迫切需要建设先进的社会主义文化，因为法律的制定需要先进文化的熏陶、铺垫和法律知识的普及。二、“全民守法”是依国的基石党的十八届四中全会提出：“必须社会主义，建设社会主义文化，增强全社会厉行的积极性和主动性，形成守法光荣、违法的社会氛围，使全体人民都成为社会主义的崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”四中全会把“全民守法”与科学立法、严格执法、司法放在了同等重要的,把“全民守法”与建设社会的重要目标紧密联系起来，全面推进依国。“全民守法”，就是要“法律面前人人平等”的，有效解决有法不依的难题，从整体上提升“全民守法”的意识水准，为建设社会提供“全民守法”的有力保障。三、“全民守法”的土壤需要“文化”来一是筑牢文化根基，树立“全民守法”的。要通过普法活动，教育引导全社会特别是领导干部和执法人员深刻理解和把握社会主义的本质要求，围绕“依国、执法为民、公平、服务大局、党的领导”等内容，确立和实现以和法律治理国家的最具权威价值的取向，法律面前人人平等，树立和维律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依事。二是强化普法宣传教育，着力培养的。三是司法、依法行政，着力构建以公平为核心的价值体系。提高的素质，促进全社会、守法、用法、尊法。以公平为核心的价值文化观的真正形成，从根本上讲要通过司法和严格执法，提高司法公信度，而逐步培育形成。四是领导干部要做、尊法、守法、用法的楷模。法律的权威源自人民的内心和真诚。只有增强的积极性和主动性，用“文化”“全民守法”的土壤，让法律成为全民，才能培育和最终建成一个健全的社会。领导干部带头尊法守法用法，做到先学一步，高出一筹；在尊法上更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上更加严格自律，时时处处以和法律为准则；在用法上更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，努力做型领导干部。五是加强文化的研究。要把握建设的新特点和新规律，加强文化理论研究和解决现实问题的应用性对策研究。注重在实践中丰富和发展文化理论，更好地指导法制宣传教育和实践。作为国际旅游岛的中心城市，要鼓励引导支持文艺创作，努力为广大群众提供丰富的文化产品。全面推进依国必须党的领导海口市委党校教授李珂党和的关系是建设的核心问题。全面推进依国，就必须党的领导，这是社会主义建设坚强有力的。党的十八届四中全会《决定》在关于党的领导与依国的关系上提出了一系列新的表述。《决定》指出“党的领导，是社会主义的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依国的题中应有之义。党的领导和社会主义是一致的，社会主义必须党的领导，党的领导必须依靠社会主义。”这就明确回答了依国领域能否实现党的领导这样的疑问。同时，《决定》在全面总结建设经验的基础上，首次提出全面推进依国的五项基本原则，也可以说是党领导中国特色社会主义建设的基本经验，其中第一条就是“党的领导”。另外，《决定》还针对加强和改进党对全面推进依国的领导，从依法执政、加强法规制度建设、提高干部思维和依事能力、推进基层治理化等方面进行了具体部署，以把党的指导贯彻到依国全过程和各个方面，让党的领导与依国无缝对接。党高度重视建设，尤其是自以来，在实现社会主义现代化、使国家长治久安的伟大征程中，发挥着越来越重要的作用。1997年党的十五大提出依国，确立了“依国，建设社会主义国家”的方略。1999年现行第四次修正案：“中华人民国实行依国，建设社会主义国家”，自此，依国被正式写入，使之从党的意志为国家意志。2002年党的提出“发展社会主义，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依国有机统一起来”，这对正确理解党的领导和依国的关系起到了积极推动作用。党的提出了“全面推进依国”，更加注重发挥在国家治理和社会管理中的重要作用。十八届四中全会更是进一步提出要全面推进依国，建设社会主义国家。这是党在深刻总结我国社会主义建设的成功经验和深刻教训基础上确定的基本方略。社会主义建设之所以要党的领导，这是和我们的、政党制度等世情国情党情分不开的。在中国这样一个人口众多、国情复杂的大国全面推进依国，必须要有坚强统一的执政党。近年来，越来越成为党理政的主要方式。在党的领导下，通过立法程序，由人民选出的代表反映人民的意见和，并通过法律等载体表达和反映出来，这便把人民的意志与党的意志融合在一起，使党的领导、人民当家作主和依国有机统一在一起。作为执政党，中国要对全面推进依国的领导，就必须依靠社会主义。首先表现在党要依据、法律来理政。要党领导立法、执法、支持司法、带头守法，四中全会就加强和改进党对全面推进依国的领导，提出了“三统一”和“四善于”，即要把依国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同、、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施法律同党在法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过程序成为国家机关的领导人员，善于通过国家机关实施党对国家和社会的领导，善于运用集中制原则中央权威、全党全国团结统一。可见，党的领导、依国，党自己要模范遵守法律，个人也都要在法律范围内活动。其次，党还要依据法规管党治党。各级党组织和全体应受到法规上自、下至各种细则的刚性约束，增强自身的思维和依事能力。依国是振兴中华的根本大计海口市委党校副校长陈纯英党的十八届四中全会，第一次在中国历史上、党的历史上以依国为主题召开的全会，第一次通过了依国的纲领性的文件，充分反映了对全面推进依国的高度重视，我们迎来了中国化的新时代。这次四中全会明确提出了全面推进依国这个基本方略，实现从到道，标志着中国建设的一大进步。新中国以来，虽然也有法律条文的制定，也有机构，还有制度的执行，但是由于封建社会的影响，我们还是处在时代，或者留有很深的痕迹。以后，提出必须加强法制，使我们的要制、法律化，从到法制、再从法制到发生了根本转变。2012年12月习总在《首都纪念现行公布施行三十周年大会上讲话》中说，坚定不移走中国特色社会主义发展道，从不断推进中国特色社会主义不断完善和发展的高度，提出依国，依法执政，依法行政共同推进，国家，社会一起建设的思想。十八届四中全会对依国更加明确提出了要全面推进依国，而且要建设、要形成中国特色社会主义体系。从历史回顾中，我们可以看到，依国并不是偶然的，是一个长期努力的结果。从总的人类历史上来讲，从是人类社会的一大进步。从我们国内来讲，开始注意研究依国到最后写进了党的《决议》，党的代表大会的《决议》是一个很大的进步。在党的十八届四中全会上、在党的全体代表大会上专题来研究依国，应该说在的道上，又迈进了一大步。，是按一个人的意志办事；，是多数人的自治；通常强调的是事后立规行事，而是按照事先建立的法规规则办事。总而言之，是可以代表多数人民的利益的；而作为来讲，往往就可能集中体现的是少数个别人的意志。所以我们说从，是人类社会的很大进步。从我们现实来讲，现在强调加强依国是一个在建设中的一个很大的进步。以来，相继提出了“全面建成小康社会”、“全面深化”、“全面推进依国”等“三个全面”的奋斗目标。可以概括来说，要实现前面“两个全面”，离开不可依国，依国是实现“两个全面”的重要手段、基本方式。首先，全面建成小康社会，实现可持续发展，离不开依国。以来我国城乡面貌发生巨大变化，人民群活水平大幅度提高，但我国仍处于社会主义初级阶段这个基本事实没有变。特别是随着三十多年的经济持续高速增长，资源约束和脆弱的问题日益突出。中国是世界上人口最多，人均资源相对最贫乏的国家，按照理论计算，中国的自然资源只能承载9.5亿人口，可现在已经是13.5亿之众，高度超载的中国，决定了我们必须高度重视节约资源、。市场经济可以增加经济活力，但不会自动地改善生态；可以创造更多财富，但不会自动地促进社会公平。因此，只有通过健全，规范市场主体和行为个体的活动，才能经济社会的健康发展。其次，全面深化，也离不开依国。党的十八届三中全会制订了全面深化的线图，今后一段时期的大框架已经基本搭建起来。当前，各项措施相继提出实施，并正在贯彻落实到经济和社会生活的方方面面，这需要依靠来配合和保驾；各项重大的，也需要通过来巩固。第三，实现国家治理体系和治理能力现代化，更离不开依国。我们党一贯高度重视建设，把依国同党的领导、人民当家作主一道置于建设的首要地位加以强调。是我们党理政的基本方式。因此，全面建成小康社会、全面深化、全面推进依国这“三个全面”是相互不可分割、密切联系在一起的。依国推进社会建设海口市社科联专职副杨瑞金党的十八届四中全会就全面推进依国若干重大问题做出了重大决定。这是建国60多年来的首次，标志着我国从构建法律体系向建设体系的重大转变，标志着我国从法律大国向强国的历史性迈进，标志着我国的社会建设进入了一个“中国”新常态。一、进一步提高实施依国的责任感和感依国，推进社会建设，涉及经济的发展、的昌明、文化的繁荣、国家的进步，直接关系着党执政地位的巩固和国家的长治久安。我们应以高度的历史责任感和感，提高实施社会建设的自觉性，提升依国的水平。众所周知，社会主义市场经济是经济。依法规范、调控、监管、保障社会主义市场经济运行是依国的重要内容和社会主义建设的基本要求。要杜绝行政寻租、权钱交易，保障社会主义市场经济沿着崇尚公平、追求共同富裕的方向持续快速发展。严格规范和监督行政，行政依法正确、有效行使，社会建设的重点是治权、治官，任何行政不受到群众监督必然导致，只有行政得到有力的规范和监督，才能从根本上铲除各种违纪违法行为，党和国家的形象，社会的稳定和发展。加强社会建设，社会的公平。推进社会建设，群众的、经济、文化、教育等，实现社会的公平和，是我们党和国家的重要责任。在新的历史时期，要进一步完善义务教育、劳动保障、社会救助、社会公共事业、国家管理以及财政、税收的相关立法，防止一些部门和地方的违规违法操作，切实保障群众的经济收入、社会劳动保障、文化生活、受教育等，为中国特色社会主义事业的健康发展提供、稳定、和谐的社会基础。二、进一步发展社会主义依国，是在中国领导下的以人民群众为主体的依国。人民群众是依国的主体。依国必须以人民为基础，同时，依国也是建设文明，发展人民的保障，的社会主义的本质就是主权掌握在人民群众手里，人民当家作主。因此，在社会建设的轨道上促进有序地健康发展，使人民群众主动地当家作主。三、积极推进社会新常态的建设一是要贯彻落实中央和省委关于依国，加强立法和法律监督工作的部署要求，着力提高我市立法质量，增强监督实效。要完善立法体制机制、健全市主导立法工作的体制机制，加强国土、等重点领域立法，增强法律法规对经济社会生活的引领和规范作用，做到重大于法有据、立法主动适应和经济社会发展需要。二是要建立权责统一、权威高效的依法行政体制，着力提高依法行政水平，依法全面履行职能，职责必须为、法无授权不可为，优化社会。三是要积极推进全民守法，深入开展宣传教育，不断提升社会建设化水平。四是要大力提高队伍思想素质、业务工作能力、职业水准，迅速建设一支适应社会建设的司法队伍。五是要加强和改进党对依市工作的领导，健全依市领导体制和工作机制，深化领域，确保建设沿着正确的方向推进。干部特别是领导干部要自觉加强，模范遵守和法律，坚想，践行党的旨，巩固拓展教育实践活动为抓手，严格落实从严治党要求，持之以恒地推进作风建设和党风廉政建设，纪律和规矩，做好思想工作，为全面推进依市提供坚强。将海口打造成全省“高地”海口晚报原编委黄白是现代国家之本，是检验一个民族和社会是否文明的首要标志。在用什么方式治理中国的探索中，我们有过许多经验教训，四中全会的结论是，只有才是建设中国特色社会主义的必由之。海口在追求发展的实践上同样有过许多尝试。作为海南、经济、文化中心的海口，已确立建设“四宜三养最精最美省会城市”的目标，担负着示范全省建“首善之城”的重任，要实现这些目标、担起这些重任，只有依靠才有实现的可能。如果以此出发选择海口建设的径，“将海口打造成全省高地”无疑是正确的选项和战略“线图”，符合全国大势，切合全省实际，迎合海口市情，更重要的是，抓住了引领未来发展的笼头。同时，更为“十三五”规划奠定以为核心的城市建设大格局。一、以推动行政方式转型在“党的领导”背景下，是行政方式从向转型的重要抓手。海口要成为高地，首先要以立规矩、以立秩序、以立诚信，核心是“法无授权不可为、职责必须为”。各级部门都应尽快制定明确详尽的“权责清单”，能干什么、不能干什么、怎么干，必须有规范、可监督，严格防止这只“看得见的手”越伸越长。制约是打造高地的重要前提，职能边界，设置行政“红线底线”，就能理清、市场、社会、的关系，形成“城市职能各尽其责、社会领域各谋其事、团体个人各行其道”的良好秩序，而这，正是海口人民和岛内外所关注、所期待、能把握、可预期的理想。二、以促进海口经济升级在经济上，海口一直是全省“高地”，几十年所取得的均属红利。海口市场经济发育早，度高，建省后非公经济的蓬勃发展，奠定今日占据海口半壁江山的地位。从某种意义上看，是无为而治成就了海口的市场经济。在国内经济进入“新常态”的今天，仍欠发达的海口要有“向要红利”的意识，既追求发展质量，又不放弃发展速度。“发挥市场在资源配置上的决定性作用”显得尤为重要，市场主导，尊重市场取向，而不沿袭决定一切的旧思。三、以规范城市立法运用手段去实现城市治理，立法先行，这才是的“形象工程”。首先要做好地方立法，体系本身就是一个既包括国家法律也包括地方法律法规的体系。对此有两个关键着力点：一是务实、科学并人性化地做好地方立法立规，这是建设“高地”的基石。二是大胆开拓地方立法立规的领域，将行政行为的覆盖和效益效率，将城市的规划建设和维稳维安，将公共责任、商业交易、社会公益等，作为立法重点，借鉴国内外先进城市经验，力求形成有拘束力、有罚则、有文明含量的城市体系。四、以优化司法运行城市水平的“高度”直接体现为司法运行水准，从现实看，影响和力最大的是司法。全国普遍存在的权钱交易、有法不依、司法怠惰、执法无序、监管失责等问题，在海口都有不同程度表现，必须在两个方面出高招、下狠招：一是尽快建立系统、完善、公开、快捷的司法纠错机制，这是凝聚、激活社会内生动力的决定因素。要把纠错焦点对准关乎城市功能正常运行和指标评价的关键领域，如城市治安的疏漏或缺失、行政行为的重复浪费或、司法行为的租赁或失控、执法效能的疏漏或低效、司法的或缺失等。二是尽快建立低成本、高水准、高效率的社会投诉应答和处理机制。对所有因司法行为不当而出现的社会反馈都要有及时积极正面的回应和处理，对其引发的社会矛盾、冲突、社会，都要有及时的应答制度和严格的责任监察。