原标题：这5年，多少政策效应

　　游客在三亚海棠湾免税购物中心选购商品。本报记者 武威 摄

　　三亚海棠湾建设日新月异。 本报记者 摄

　　在三亚海棠湾的碧海、蓝天、银沙包围中，以海棠花为设计的海棠湾免税购物中心灿烂绽放，迎接着如织游人。

　　“空间大、品牌全、好、政策很优惠，简直是购物天堂。”上海游客沈真对这座全球最大免税商业综合体赞不绝口。建筑面积12万多平方米，汇集300多个国际知名品牌的10万件单品，汇聚吃、住、游、购、娱等多种旅游业态……海棠湾免税购物中心2014年9月的开门营业，标志着海南将国家赋予的离岛免税购物优惠政策落实到一个新的水平，也意味着海南国际旅游岛建设再上新台阶。

　　在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，国家特别赋予海南购物退免税、26国免签入境等一批重大优惠政策。国际旅游岛建设上升为国家战略五年以来，海南积极推动这些政策落地实施，并在实践中以创新的推动政策探索深水区，破解了一些海南经济社会发展中的根本性、关键性问题，促进政策红利不断，为国际旅游岛建设注入了强大动力。

　　谋划：国家战略抢抓发展机遇

　　2009年12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台，赋予海南一批重大优惠政策。饱含党和国家关心与期望的一项项先行先试政策，直指海南国际旅游岛建设的关键环节。

　　如今，在“新常态”下回头来看，国际旅游岛建设正处在一个关键的时间节点上。对海南来说，在确定现代服务业为发展支撑的方向后，如何抓住中国经济转型的战略机遇期，关系到海南的长远发展能力。

　　正如省委罗保铭所指出的那样，国际旅游岛建设上升为国家战略，既是海南的机遇，也是对海南的挑战。首当其冲的挑战，就是推动国家赋予的政策很好落地实施，切实把政策优势为建设国际旅游岛的发展优势。

　　五年来，海南成功应对这一挑战，牢牢抓住政策机遇，把顶层设计中的战略前沿，变为实实在在的实践前沿。2010年8月，海南获准实施增加免签证国家旅游团等政策，我省由此开始对26国旅游团实行入境免签政策；2011年4月20日，海南开始实施离岛旅客免税购物政策试点，三亚、海口免税店分别于2011年4月、12月开业……

　　五年间，海南还初步形成了统筹国际旅游岛建设的规划和法规体系，启动了国际旅游岛先行试验区、国际医疗旅游先行区建设，与多个部委达成了一批支持海南国际旅游岛建设的政策措施……

　　抢抓政策机遇，成为我省各级各部门的行动指南。五年来，各相关部门主动作为，和国家相关部委密切配合，通过广泛调研、反复论证、周密设计，推动一项项重大优惠政策落地实施，以海南实践生动诠释了创新的特区。

　　探索：先行先试引领转型升级

　　如果说，商店能成为景区，而且日游客量超过万人，你相信吗？在过去，这也许是天方夜谭，但免税店把这变成现实，成为海南新的“万人景区”。

　　“随便在网上打开一个海南旅游的‘攻略’，都会详细介绍怎么免税购物，去海南不买几件免税品怎么行呢？”游客陈慧说。

　　“中国消费者已成为全球旅游零售领域最大的消费群体，但7成以上的奢侈品消费在境外。”财富品质研究院院长周婷介绍，海南离岛免税政策的实施率先作出了将国人奢侈品消费引回境内的实践探索。

　　自2011年开业至今，在3年多的时间里，仅仅海口、三亚两家单体免税店，就创造了近100亿元的销售额。“在政策支持下，三亚免税店创造了很多纪录，比如天梭手表单店销售全球第一，雅诗兰黛销量亚太第一。”中免集团董事长彭辉说。

　　离岛免税政策如今已成为海南国际旅游岛建设中含金量最高、影响最广泛的政策之一。“免税购物对海南国际旅游岛建设具有里程碑式的意义，它将进一步旅游消费的能力，实现转方式、调结构、促发展，增强海南旅游的吸引力。”省长助理、省旅游委主任陆志远说，离岛免税政策的落地，一举破解制约海南旅游进一步发展的旅游购物“短板”，呈现出拉动免税品进口高速增长、促进海南旅游人数增长、扩大海南国际旅游岛影响力等三大政策效应。

　　与此同时，海南在邮轮、游艇、低空等领域也开展了先行先试探索，将一批相关政策落地实施，推动邮轮游艇旅游、森林旅游、文化旅游、低空飞行等旅游新业态、新产品不断兴起，海南独特的资源优势正在国际旅游岛政策落地的过程中充分。

　　过去5年间，海南接待中外游客超过1.5亿人次，游客数年均增长两位数，旅游收入年均增长约20%左右。

　　“这是一个美妙的岛屿，有最好的阳光和沙滩，还有丰富独特的文化。”世界旅游业理事会总裁大卫·斯克斯尔说，海南的发展已经吸引了世界的目光。

　　突破：创新彰显产业前景

　　2014年7月，国家交通运输部批复同意境外游艇临时进出海南省8个海上游览景区。作为我省在推动政策创新、扩大游艇业上的又一，游艇业内人士马上敏锐地察觉到其中的商机，一些省内企业已经在量身打造相应的游艇、帆船度假产品。

　　“政策前进一步，我们的业务就拓展一步。”鸿洲国际游艇会副总经理胡笑铭说，刚开展业务时，海南有良好的资源，但游艇入境难、多，甚至有了故障连维修手续都办不下来。然而，随着《海南省游艇管理试行办法》等政策的相继，游艇企业获得了前所未有的发展机遇。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出支持海南发展邮轮、游艇产业。但作为新生事物，相关领域没有完备的法律、法规，长期参照商船进行管理。如何将国家的政策变为推动产业发展的具体举措？海南大胆创新，以地方立法的形式在全国率先出台《海南省游艇管理试行办法》等配套法规。

　　我省在全国率先出台的《海南经济特区口岸管理条例》，也对邮轮旅游发展起到了重要的推动作用。2013年10月30日，海南省获准开展邮轮边境旅游异地办证，全国各地的居民在三亚、海口都可以异地办理出入境通行证参加邮轮边境旅游，进一步为邮轮产业注入新动力。

　　5年来，海南先后颁布实施《旅游价格管理》；成立旅游发展委员会，推进“大旅游”管理体制；强化旅游协会功能，行业自律；实现旅游管理信息电子化，提升市场监管水平……一项项落实国家战略的创新举措，为海南旅游业的发展不断寻找到新的突破口，彰显出巨大发展潜力和空间。

　　深化：扎实推进重构格局

　　望着营业面积扩大了7倍的海棠湾免税购物中心，中免集团三亚免税店有限公司总经理助理苏毅松了一口气，“原三亚市内免税店营业面积仅不到1万平方米，客流压力大，已不适应需求。新店将进一步免税政策红利，增强海南旅游的综合竞争力。”

　　2012年11月1日，海南离岛免税政策获准调整完善：每人每次免税购物限额提高到8000元，并增加了美容、保健器材等3类免税商品品种。2014年以来，我省又先后推出“即购即提”和设立离岛免税网上购物平台的试点，进一步放大了政策效应。

　　在政策落地的过程中，我省有关部门与时俱进扎实推进具体实践，出台一系列相关配套措施，使国家赋予海南的优惠政策持续发力。

　　2014年以来，海关总署出台了推动国际旅游岛建设各项优惠政策全面落实的23项具体措施。在全国出口形势普遍低迷的形势下，推动我省2014年外贸实现两位数以上增长。

　　一批崭新园区的建设，把政策效应到更广阔的领域和更具体的项目上。2011年，国际旅游岛先行试验区在陵水启动；2013年，国际医疗旅游先行区在琼海乐城获准设立，成为中国首个国际医疗旅游先行区。

　　2014年初，海南出台加快服务业发展政策，明确旅游业等9大行业将享受25条税收优惠政策，随后又出台服务业“负面清单”，推行“法无即可为”，推动现代服务产业加快步伐……

　　在政策红利的不断和完善中，海南国际旅游岛建设的新格局已初现轮廓。

　　（本报海口1月5日讯）

　　2010年8月

　　海南获准实施增加免签证国家旅游团等政策，我省由此开始对26国旅游团实行入境免签政策。

　　2010年11月

　　《海南省游艇管理试行办法》正式颁布实施，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破。

　　2011年1月1日

　　我省正式实施境外旅客购物离境退税政策试点。

　　2011年1月

　　海南低空空域管理试飞活动在海口市启动，标志着海南低空空域管理试点工作由计划部署阶段进入到实际执行阶段。

　　2011年4月20日

　　海南开始实施离岛旅客免税购物政策试点，三亚、海口免税店分别于2011年4月、12月开业。

　　2011年9月

　　作为我省首个自行研发的融合了体育竞技元素、海南独有的国际旅游岛体育彩票玩法——“飞鱼游戏”上市销售。

　　2012年11月1日

　　海南离岛免税政策获准调整完善：每人每次免税购物限额提高到8000元，并增加了美容、保健器材等3类免税商品品种。

　　2013年10月30日

　　海南省获准开展邮轮边境旅游异地办证，全国各地的居民在三亚、海口都可以异地办理出入境通行证参加邮轮边境旅游。

　　2014年7月

　　国家交通运输部批复同意境外游艇临时进出海南省8个海上游览景区……